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近日，浙江省通信管理局、浙江省林业局联合印发《浙江省“宽带林业”建设专项行动实施方案》(以下简称《方案》)，立足浙江林区通信基础设施发展新阶段，以更高目标、更广覆盖、更深赋能为导向，持续提升林区通信网络供给水平，充分发挥宽带网络对林业治理现代化和山区林区共同富裕的支撑赋能作用，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展贡献力量。
《方案》以“部门联动、统筹部署、共建共享、普惠均等”为基本原则，明确到2027年底全省林场(所)驻地及所属管护站点4G/5G网络通达率达100%，国家级自然保护地、重要湿地等关键点位实现宽带网络覆盖等发展目标，具体提出5个方面13项重点任务：
在深化关键点位网络覆盖方面，持续深化林区驻地、管护站点、人口聚居区、森林防火靠前驻防点等区域网络覆盖，拓展移动通信网络和物联网覆盖范围，加大森林防火通信基础设施建设力度。
在加强重点区域网络建设方面，加快推进5G网络向林下经济、生态旅游等产业区域延伸，加强自然保护地、陆生野生动物重要栖息地等区域的网络建设与优化，支撑生态监测、数字化管理和常态化巡查。
在优化网络建设施工环境方面，依法优化林地使用审批流程，推动与新建林业基础设施同步设计、施工、验收。建立绿色审批通道。积极协调减免相关费用，降低建设运维成本。
在赋能林区数字化发展方面，推动5G与人工智能、虚拟现实等技术融合。推动5G-A、通感一体等技术在资源监测、森林防火、病虫害防治等场景的创新应用，构建智慧林业立体化感知体系。
在提升网络维护和使用方面，加强通信基础设施运行维护。鼓励基础电信企业为林区信息化项目提供网络与算力支持，深化与林区单位的合作，充分发挥网络效能，提升林业智慧化管理水平。
《方案》强调，要建立跨部门协调机制，统筹建设需求与计划；分类组织实施，明确各类场景建设计划与配套政策；强化工作引导，定期通报正反面案例；加强配套支持，将相关项目纳入省级重点项目清单给予要素保障；促进合作共享，推动林业设施资源和通信基础设施双向开放共享、互利共赢。
浙江省“宽带林业”建设专项行动实施方案
为深入贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》，根据《工业和信息化部国家林业和草原局关于推进“宽带林草”建设的通知》精神，立足我省林区通信基础设施发展新阶段，聚焦林业治理现代化和建设共同富裕示范区新要求，以更高目标、更广覆盖、更深赋能为目标，持续提升林区通信网络供给水平，充分发挥宽带网络基础设施支撑和赋能作用，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，忠实践行“八八战略”，立足浙江自然禀赋和数字经济优势，以赋能林业现代化治理、推动山区林区共同富裕为核心，以高水平提升林区通信网络供给水平为目标，以强化要素保障、优化审批服务、深化共建共享为重点，以促进资源双向开放共享为抓手，高标准、高效率推进林区通信基础设施升级与融合应用，有力支撑林区生态保护、灾害防控、经济转型，助力美丽浙江、数字浙江建设，为推进共同富裕先行示范贡献力量。
(二)基本原则
部门联动，政企协同。鼓励地市政府出台配套政策，加大对“宽带林业”建设支持力度。充分发挥基础电信企业主体作用，保障建设和运维投入，持续推进林区宽带网络建设和应用推广。
统筹部署，重点推进。加强林区宽带网络整体布局，统筹规划林区4G/5G等网络建设，加快森林、重要湿地、自然保护地、陆生野生动物重要栖息地、国有林场等重点场景建设,有序推动全省林区网络高质量发展。
共建共享，融合发展。统筹推进宽带网络基础设施集约建设，加快宽带网络基础设施与林业等基础设施融合部署和共享利用，持续提升共建共享水平，高效发挥宽带网络支撑和赋能作用。
普惠均等，助推共富。着力缩小城乡数字鸿沟，提升偏远林区、山区网络覆盖水平，促进信息惠民，为林区特色经济发展、林农增收致富提供坚实的数字底座。
(三)发展目标
到2027年底，浙江全省林场(所)驻地及所属林区管护站点通4G/5G网络比例达到100%，人口聚居区、重点防火瞭望塔等重要点位4G/5G网络覆盖比例达到100%，国家级自然保护地、重要湿地等范围内的关键点位实现宽带网络覆盖，穿越林区的国道和重点省道沿线实现4G/5G网络覆盖。
二、重点任务
(一)深化关键点位网络覆盖
1.深化人口聚居区网络覆盖。持续深化林场(所)驻地及所属林区管护站点、自然保护地管护站点、森林防火集中靠前驻防点、20户以上人口聚居区等宽带网络覆盖，加快向5G网络和千兆光网升级。按需拓展20户以下人口聚居区移动网络覆盖。升级扩容林场驻地至外部的传输网络，提升网络综合业务承载能力。
2.深化林业防火点位网络覆盖。探索适宜森林、重要湿地、自然保护地、国有林场等场景的宽带接入技术和组网方案，充分利用管护站、监测站、生态定位站、防火瞭望塔、森林防火靠前驻防点、监控塔等设施资源，拓展移动通信网络、移动物联网等覆盖范围，加大森林防火通信基础设施建设力度。
(二)加强重点区域网络建设
3.加强生产经营区域网络建设。加强林区经营区光缆、基站等设施建设条件保障，灵活采用中频和低频5G基站，加快推进5G网络向林下经济、花卉苗木、竹木、木本粮油、森林康养和生态旅游等产业区域延伸覆盖，提升移动通信网络覆盖广度和深度。拓展偏远山区以数字宽带自组网为主的森林防火专网覆盖范围。
4.加强自然保护地网络建设。结合国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地，重要湿地以及世界自然遗产、世界地质公园等用网需求、保障条件和建设管理要求，合理选择光纤、微波、卫星等传输方式，积极优化移动和固定网络覆盖，提升重要点位网络接入能力，支撑加快数字化管理运营。
5.加强陆生野生动物重要栖息地网络建设。结合陆生野生动物重要栖息地的用网需求和保障条件，选择合理方式提升通信网络覆盖，保障监测数据、高清视频的实时稳定回传，推动实现对大范围栖息地的常态化巡查和野生动物物种的精准监测。
(三)优化网络建设施工环境
6.优化审批流程。通信基础设施属于直接为林业生产经营服务的基础设施，按照《中华人民共和国森林法》第五十二条规定，符合国家有关部门规定标准的，由县级以上人民政府林业主管部门批准，不需要办理建设用地审批手续；超出标准需要占用林地的，应当依法办理建设用地审批手续。根据《自然资源部办公厅国家林业局办公室关于推广江苏省、山东省临沂市用地用林联动审批典型经验做法的通知》(自然资办〔2025〕47号)要求，各地林业主管部门要按照“最多跑一次”“一个口进出”的目标，结合实际谋划推动用地用林等审批事项协同办理，优化审批流程，缩短审批时间。持续实施5G基站建设“一件事”集成审批，将5G基站建设纳入新建林业基础设施主体工程实现同步设计、同步施工、同步验收。
7.加快项目审批。各地林业主管部门要进一步做好林区通信基础设施建设项目要素保障工作，主动指导并建立绿色审批通道，畅通沟通渠道，及时办理通信基础设施建设涉及的相关审核审批手续。对于申请材料齐全的用林用地项目，林业主管部门应在15个工作日内完成本级审查工作。
8.减免相关费用。各地林业主管部门要积极协调国有林场等单位减免林区内通信基础设施建设涉及的林地补偿费、林木补偿费等费用，不得收取进场费、协调费、分摊费、管理费、资源占用费、通信设备接入和挂载费等不合理费用，降低通信基础设施建设和运行维护成本；要积极协调有关林业设计单位减免林区内通信基础设施建设涉及的设计、评估等各类相关费用。
(四)赋能林区数字化发展
9.推动5G技术融合应用。推动5G与人工智能、虚拟现实等技术融合，深化钱江源-百山祖国家公园和自然保护区、自然公园、国有林场5G网络覆盖和应用拓展，探索打造沉浸式生态体验场景;利用 5G、IPv6、SDV等支撑建设重点林区物联网体系，支撑打造能耗监测、自动巡检、调运监管等数字化应用超10款，助力提升林业监测预警、管理服务能力。
10.赋能林业数字化治理。推动5G-A、通感一体等技术的创新应用，在林草湿调查监测、资源保护、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护等重点场景打造5G标杆应用；深化运用遥感、定位等技术，支撑构建智慧林业立体化感知体系，实现林业资源、森林灾害、林业产业等全行业动态监测平台；充分利用空间技术、传感器、卫星互联网等，助力构建实时的林业时空信息服务应用体系。
11.推进基础设施共建共享。探索通信基础设施与林业监控塔等资源的融合建设，实现“一塔多用”。鼓励跨行业基础设施开放共享，降低建设成本，提升整体效能。推动林业部门与通信部门之间的信息共享和业务协同，实现林业数据的实时采集、传输和处理，确保在自然灾害等紧急情况下通信畅通，提高应急处置能力。
(五)提升网络维护和使用水平
12.加强运行维护。基础电信企业要加强通信基础设施运行维护，积极探索共管共维模式，定期开展巡检巡查，及时发现并处理故障隐患，为用户提供优质通信服务；可委托林业工作人员等第三方开展代维服务，共同做好林区网络日常运行维护。宁波市通信管理局、各地通信发展办公室要组织基础电信企业开展应急通信保障，积极配合林业主管部门做好森林火灾扑救等重大突发事件处置。基础电信企业在林区组织工程施工、巡检维护等过程中，林区林业经营单位要精简优化相关流程，提供通行便利。
13.发挥网络效能。充分发挥基础电信企业在通信专业运营、系统集成和通信资源等方面的优势，鼓励林区各单位与基础电信企业在信息化建设、通信网络维护、呼叫中心运营管理等方面开展深度合作。鼓励基础电信企业为林区森林防火预警监测系统、森林旅游服务平台、智慧林业云平台等信息化项目提供网络和算力等支持，为提升林区信息化建设水平、实现智慧林业提供保障。
三、保障措施
(一)建立协调机制。宁波市通信管理局、各地市通信发展办公室会同林业主管部门及基础电信企业、林区经营单位等建立沟通协调机制，定期召开会议，按照电信基础设施共建共享要求，统筹建设需求、加强统一实施，合理安排建设计划，研究明确争议解决机制和协调程序，积极解决林区通信基础设施建设中遇到的问题。林区经营单位结合需求实际，进一步与基础电信企业签订有关合作协议，开展深度合作，推动林区网络深化覆盖。
(二)分类组织实施。各地林业主管部门梳理林区范围内人口聚居区、生产作业区、景区、自然保护地、重要湿地、陆生野生动物重要栖息地、国有林场、防火点位等各类重点场景以及国省道沿线重要点位，明确支持政策，细化电力引入等各项配套措施。宁波市通信管理局、各地通信发展办公室组织基础电信企业梳理上述点位通信网络覆盖情况，并结合林业主管部门和林区各单位已明确的支持政策和配套措施，在合理论证通信基础设施建设可行性基础上，分类分级明确建设计划，扎实开展施工建设。基础电信企业省公司要保障“宽带林业”建设项目资金投入，在相关绩效考核中，统筹考虑各地公司“宽带林业”推进落实情况
(三)强化工作引导。宁波市通信管理局、各地通信发展办公室会同林业主管部门建立定期通报制度，重点对本地林区通信基础设施建设过程中的有益经验做法和正面案例，以及涉及流程多、审批难、费用高等方面负面案例，及时予以通报。省通信管理局、省林业局组织梳理全省范围内的典型做法和案例，及时报送工业和信息化部、国家林业和草原局，并适时在行业内予以通报。
(四)加强配套支持。各地林业主管部门在组织修建森林防火道路时，应优先考虑同步组织林区通信基础设施建设，对符合用地条件的公众通信基础设施，落实依规发放许可、开放公共设施等政策；积极推动将“宽带林业”建设项目以及其他涉及用林的通信基础设施建设项目纳入省级重点项目清单，给予要素保障。鼓励各地市政府给予资金等各类政策支持“宽带林业”建设项目。
(五)促进合作共享。林区林业经营单位将林区建筑物、防火瞭望塔和微波铁塔等各类资源向通信基础设施建设项目免费开放，并保障通信设施平等进入；承担瞭望塔加固、引电、供电、用地等配套设施建设，协助报装直供电；在杆塔、机房、传输引接等建设方面予以协调支持；为基础电信企业施工作业提供相应人力、特种车辆等支持和通行便利。铁塔、杆路等通信基础设施应向林业相关单位积极开放，支持加强森林防火、野生动植物保护、有害生物预防等监控检测感知设备建设。支持林区优先开展异网漫游，进一步推动网络开放共享、减少重复建设。
浙公网安备 33010602000006号
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