如何应对“机器人换人”带来的失业潮？

　　【中国智能制造网 名家论坛】从目前情况来看，全国整体去产能工作进展得并不顺利，主要问题在于地方政府的不配合。产能过剩领域中的大量国有企业以及去产能后带来的劳动力转移安置的问题，加剧了去产能政策推行的难度。　　中国乃至世界经济正在焦虑与畅想中摸索。焦虑来自经济数据持续下滑、增长失去动力以及社会矛盾的激化，供给侧改革和新工业革命成为政府寄予重望的经济驱动新引擎。
　　
　　从煤炭、钢铁等传统经济支柱产业里要关停的生产线，到广东东莞、江苏昆山等传统制造业兴盛一时的中国东南沿海城市里，取代数以万计人工的一条条机械手臂，大量员工被迫下岗的背后，变革正在发生。
　　
　　6月27日，以“第四次工业革命：转型的力量”为主题的2016新者年会在天津开幕。中国国务院总理在年会上称，推动世界经济稳定复苏，需要积极实施结构性改革，解决世界经济深层次的矛盾和问题，既要加强需求管理，又要着力推进结构性改革，以消除病灶。
　　
　　“结构性改革，实际上也是要推动新旧动能的转变。”提出，要利用世界新一轮科技革命和产业革命为此提供的历史性机遇，有力地推动新经济的增长和传统产业的改造，各方应因势利导，把政策的着力点放到转型升级上。
　　
　　中国的经济改革并不缺方向，缺的是切实有效的操作方法。地方政府和企业无一不认同“去产能”的重要性，也希望朝着工业4.0方向迈进，过程中却出现很多问题。地方政府和企业对“去产能”欠缺实质性动力，彼此观望。而对能够享受政策补贴等优惠政策的智能制造领域，却一哄而上，形成产业空心、技术低端而投资过剩的尴尬局面。
　　
　　在此次夏季达沃斯论坛现场，记者专访了波士顿咨询公司（BCG）合伙人兼董事总经理周园。波士顿咨询是一家跻身前三的美国管理咨询公司。周园在产业结构改革和城镇化领域研究十余年，并对工业4.0行业保持着一线观察。
　　
　　周园认为，去产能工作要想达到预期，必须弱化对地方政府GDP的考核指标，同时强化对去产能指标的量化考核，并对去产能力度较大的地区进行一定程度的中央财政转移扶持。针对下岗员工的安置问题，她建议借鉴德国等发达国家的做法，在服务业等吸纳能力更强的行业开拓新的就业机会。
　　
　　“工业4.0对中国的劳动力结构一定会带来改变和冲击。”周园说，政府、企业，以及劳动者自身，都需要及早做准备。政府需要积极进行合适引导、政策扶持，教育机构则需要面向市场需求进行改革，协助一线的传统工作人员获取必要的培训并向新岗位转型，或分流到社会需要的相关服务业领域中。
　　
　　对于中国产业结构调整和智能制造产业转型，这位来自管理咨询公司的资深研究者，有哪些观察和操作层面的建议？以下是界面新闻记者与周园的部分对话。
　　
　　记者：当前中国正在进行产业结构调整。针对产能过剩行业，政府正在大力推行供给侧改革，强调“去产能”，但由于牵涉各方利益，在推进过程中遇到了不小的困难。能否谈谈您对当前中国“去产能”工作的观察，比如所表现出的特征、趋势等，以及您的看法。
　　
　　周园：首先不能简单地将供给侧改革理解成“去产能”。供给侧改革是提高经济发展质量的一系列结构性改革，包括产业结构调整（技术创新）、行政管理模式升级（减政放权）、企业管理机制变革（国企改革）、以及税制优化等等。正因如此，不论是决策者还是观察者，在思考“供给侧改革”的时候都不能把单一的手段及其影响去进行孤立的审视。
　　
　　从目前情况来看，全国整体去产能工作进展并不顺利，主要问题在于地方政府的不配合。
　　
　　产能过剩领域中的大量国有企业以及去产能后带来的劳动力转移安置的问题，加剧了去产能政策推行的难度。地方政府对去产能不积极有三个原因：，拖累GDP，影响地方政府的政绩考核；第二，冲击本地就业，影响社会稳定；第三，减少税收，影响地方财力。这导致地方政府有充分动力不仅不去产能，反而会补贴这部分本该关停的企业。这需要中央政府进一步加强去产能政策上的延续性和力度。
　　
　　首先，要弱化GDP的考核指标，同时强化对去产能指标的量化考核；其次，对去产能力度较大的地区进行一定程度的中央财政转移扶持；第三，针对下岗员工进行专项安置，在服务业等吸纳能力更强的行业开拓新的就业机会，这也是德国等发达国家此前在应对钢铁煤炭行业下行趋势中的做法，事后看来是可行的。
　　
　　记者：产业结构调整的另一项重点内容是新兴产业的崛起，比如智能制造。中国提出了中国制造2025，在上有一个更广为人知的概念是德国的工业4.0。中国企业，尤其是制造业企业都希望往工业4.0方向迈进。那么，工业4.0将对中国劳动力人口结构带来哪些影响？是否可能将出现大面积的失业？
　　
　　周园：工业4.0对中国的劳动力结构一定会带来改变和冲击。一部分类型的工种需求将会减少，比如普工操作员、一般工人、装配工、搬运工等，这些岗位很容易被机器人取代，因此会消失得比较快；另一方面，部分类型的工种需求则会增加，比如软件开发、数据工程、机电工程师等，同时还会有一些新的工种出现，比如机器人协调员。
　　
　　每一次技术和工业的革命都会带来劳动力结构的调整，这也是优化劳动力配置的一个必然过程，并不需要过分的担忧。就如同当汽车出现的时候，曾经也有人担心会造成马车夫的大量失业，并造成社会动荡。同样，我们也不必担心工业4.0会带来大面积的失业，因为有些企业现在连工业3.0，甚至2.0都没有达到。
　　
　　但大趋势是既定的，所以政府、企业，以及劳动者自身，都需要及早做准备。政府需要积极进行合适引导、政策扶持，教育机构则需要进行改革，协助一线的传统工作人员获取必要的培训并向新岗位转型，或分流到社会需要的相关服务业领域中。