中国信通院余晓晖：自动驾驶系统全球技术法规发布 开启产业安全有序发展新篇章

　　近日，联合国世界车辆法规协调组织(UN/WP.29)第199 次全体会议在瑞士日内瓦召开。会上，由中国、欧盟、英国、美国、加拿大和日本共同牵头制定的联合国自动驾驶系统全球技术法规(ADS GTR)经全体缔约方投票正式获批发布，对加速全球自动驾驶技术产业安全有序发展、推动全球汽车产业智能化转型具有重要意义。
 

　　一、形成全球统一共识，树立产业发展里程碑
 

　　自动驾驶是全球汽车和科技产业的战略制高点，此前各国主要按照各自经验推进研发应用，关于自动驾驶系统产品技术规范始终未形成统一共识。为凝聚共识，法规制定充分考虑了全球自动驾驶系统的技术方案多样性和运行环境复杂性、差异性，最终提出全球统一的面向L3级及以上自动驾驶系统的法规框架，对全球自动驾驶技术产品研发生产和商业化推广、各国家地区自动驾驶管理政策完善具有重要影响。一是形成统一的自动驾驶系统安全底线要求，法规首次提出“自动驾驶系统安全水平须至少达到合格且谨慎的人类驾驶员水平”的定性概念，旨在要求系统能够独立完成车辆在行驶过程中的所有驾驶操作。法规对自动驾驶系统的动态驾驶任务执行(DDT)、最小风险状态(MRC)降级、人机交互等能力提出最低安全要求，充分体现安全第一的核心规制原则。二是提出保障自动驾驶安全的体系化要求，法规明确提出了面向制造商的安全管理过程保障、产品安全档案、全流程试验验证、车辆部署后安全等体系化要求，要求制造商必须建立并实施一套经过审计的、覆盖全生命周期的安全治理体系和流程，要求企业必须提供结构化的证据档案以证明其自动驾驶系统不会带来不合理的风险，体现了法规对于自动驾驶系统不以清单式穷举验证安全，而采取系统性评估企业能否充分证明产品安全的规制思路。三是秉持技术中立原则，兼顾安全底线与创新空间。法规不限定具体技术实现路径，仅提出通用性的最低安全要求，允许行业创新应用先进技术。通过在用监测与报告(ISMR)机制，要求自动驾驶系统在真实运行环境中对安全问题进行有效管控，依托这一部署后安全管控措施，支持在自动驾驶技术创新与安全保障间取得平衡。
 

　　二、我国积极发挥牵头作用，深度支撑法规制定出台
 

　　我国作为联合国WP.29自动驾驶与网联车辆工作组(GRVA)副主席国、自动驾驶系统工作小组(ADS IWG)联合主席国，全过程参与从自动驾驶系统功能要求、自动驾驶系统测试方法到自动驾驶系统全球技术法规的研制工作。一是精心统筹，全程参与。在工业和信息化部统筹部署下，多家行业机构和产业链企业积极贡献，组建成立联合国自动驾驶全球技术法规专家组，全程参加自动驾驶系统工作小组会议，历经两年多、20多次会议研究讨论，支撑最终形成各方认可的法规文本。二是发挥经验，积极输入。我国专家充分结合国内智能网联汽车道路测试和示范应用、生产准入与上路通行试点、“车路云一体化”试点等工作经验，积极吸纳国内自动驾驶企业建议，围绕动态驾驶任务、人机交互、测试验证方法等提出数十项技术提案，将多支柱验证方法、端云协同车辆运行监管等实践经验输入法规制定过程研讨，积极推动中国技术实践转化为全球通用技术共识，不仅为法规制定提供了关键支撑，也为我国进一步提升智能网联汽车全球技术法规影响力奠定关键基础。
 

　　三、对标完善国内标准，助力产业迈向规模化发展新阶段
 

　　在全球技术法规确立的指导性框架下，我国同步构建适配产业发展所需的《智能网联汽车 自动驾驶系统安全要求》强制性国家标准，在覆盖全球技术法规核心内容的基础上，进一步作出针对性增补与细化，既强化了面向国内实际的安全管理要求，又能够满足企业全球出海的国际法规适配需求，为国内产业从试验验证迈向规模化生产服务提供有力支撑。一是分级别、分场景细化自动驾驶系统技术要求。标准针对国内自动驾驶系统的运行环境，将技术规则按自动驾驶级别和场景进行细化，分别针对应用于高快速路的L3级自动驾驶系统功能、L4级自动驾驶系统功能制定细化技术要求，精准匹配不同级别、不同场景的安全边界。二是构建全流程、可执行的试验验证方法和要求。标准结合产业验证经验，在明确仿真试验、场地试验、道路试验内容和方法的同时，还对仿真工具链的输入输出数据、适用范围等维度提出了全流程管理要求，进一步提升了试验验证的可信度要求。
 

　　四、积极响应，推动自动驾驶向更高安全标准、更优技术水平持续突破
 

　　本次全球技术法规的发布为各国家地区开启自动驾驶系统安全管理提供了基础框架和关键参考，未来该法规还将根据全球技术演进和管理实践动态优化，我国应高度关注、积极响应。一是强化企业认识，完善全生命周期能力建设。相关企业应密切跟踪国内外法规动态，前瞻性开展合规体系规划与技术路线布局，建立健全覆盖产品研发、测试验证到部署应用的全生命周期过程管理机制，持续锤炼技术解决方案，严格落实国内外市场监管要求，为自动驾驶产品的全球化落地推广提供坚实支撑。二是深化行业管理，持续贡献中国经验。持续推进智能网联汽车道路测试、示范应用及准入试点等重点工作，优化沉淀管理实践经验，持续牵头全球技术法规的修订完善工作，为全球自动驾驶规则体系的完善贡献更多中国经验与中国方案。三是强化社会引导，营造产业发展环境。发挥全球统一技术法规在提升公众接受度方面的积极作用，加强社会宣传引导，培育公众对自动驾驶发展阶段和能力边界的客观认知，为自动驾驶产业健康、有序、安全发展营造良好氛围。