中国制造2025落地有声 体系框架已基本形成

　
　　但必须指出的是，《中国制造2025》是一个重大国家战略，具有长期性、战略性，这一战略的成效的体现还需要时间，而在战略实施过程中，受多方面因素的影响，我国工业制造业的发展会存在波动，但长期向好的趋势性是不会改变的。
　　
　　记者：在实际实施过程中，面临哪些困难？是否存在比较突出的问题？
　　
　　苗圩：中国经济正处于转型阵痛期，这在工业上表现尤为明显。近几年，我国规模以上工业增加值增速持续下滑，2015年已滑落到6.1%。一些结构性问题进一步凸显，突出表现在低端过剩而不足。实际上，低端过剩、不足的问题各个行业普遍存在。究其根源，是自主创新能力不足，包括技术创新，也包括商业模式创新、组织管理创新等。这就要求我们处理好稳增长与调结构、当前与长远、政府与市场、自主和开放的关系，坚持创新发展方向、积极抓好供给侧结构性改革。
　　
　　在优化结构过程中，要注意坚持创新发展路径。举一个例子，目前各地发展先进制造业或新兴产业的热情很高，但是存在着“盲目投资”、“一哄而上”的现象，甚至出现了“产业低端化”的苗头，这值得重视和警惕。其中，机器人产业在短短几年间，全国已建成或在建的机器人产业园超过40个，还有大量机器人产业园在筹备中。大量“小、散、弱”的企业靠政府补贴而生，还是走搞组装、重规模的老路。
　　
　　出现这种问题，一方面，说明如何在《中国制造2025》落地中实现地方之间的协调，实现地方差异化发展，的确是一个重点、难点。另一方面这也是自主创新能力依然不足，企业发展存在对跟踪模仿发展路径依赖的表现。
　　
　　这些问题本质上属于发展中的问题，也需要在发展中，在《中国制造2025》实施过程中逐步来解决，引导制造业广大企业坚持创新发展。曾明确指出，要全面增强自主创新能力，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。掌握战略主动，必须坚持创新发展主题。解决这些问题的过程，是我国经济向形态更、分工更优化、结构更合理阶段演进的过程，也是制造业向、智能、绿色、服务发展的过程。
　　
　　引导社会各方力量推进规划实施
　　
　　记者：未来一段时期，实施《中国制造2025》的重点工作又是怎样安排的？
　　
　　苗圩：《中国制造2025》将继续采用年度计划方式，根据实际情况确定每一年的工作安排。当前的重点工作是抓好四个方面。一是宣传贯彻好“1+X”规划。“1+X”规划体系旨在凝聚行业共识，引导社会资源，着力突破制造业发展的瓶颈和短板。下一阶段，我们将组织各编制起草单位和战略咨询委继续发挥自身专业优势，做好规划的解读、宣贯工作，引导社会各方面力量积极参与规划实施。
　　
　　二是继续实施一批重大项目。启动新一轮技术改造工程，安排专项建设基金支持企业技术改造。实施好增强制造业核心竞争力、新兴产业、制造业升级改造等三个重大工程包，推动新一代信息技术、航空航天、新材料、海洋工程装备等重点领域发展。围绕5大工程，继续启动一批重点项目。同时，加大国家重点研发计划专项支持力度。
　　
　　三是出台一批配套政策。按照各自职能和分工要求，各成员单位对《中国制造2025》政策进行了细化，将继续颁布实施一批配套政策。如，财政部、工业和信息化部、保监会将组织修订《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》等。同时，我们还将重点围绕深化制造业与互联网融合发展、开展消费品“三品”工程专项行动、加强国际交流与创新合作等方面开展工作。
　　
　　四是做好监测评估工作。决策重在执行，政策重在落实。在未来一个阶段，还要加强、健全督促检查和第三方评估机制，对政策落实情况做好跟踪，以防有的政策出现“口惠而实不至”的情况，同时对重大项目要定期进行评估、检查，常抓不放。
　　
　　记者：具体在推动《中国制造2025》与“互联网+”的融合发展方面将有何安排？
　　
　　苗圩：5月13日，国务院印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》。下一步我们将围绕贯彻落实《指导意见》，打牢“制造业＋互联网”的焊点，以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，建立完善跨部门协调推进机制，加快落实各项任务和措施，做好相关引导示范。
　　
　　具体来看，主要有以下几个方面：一是着力营造大中小企业协同共进的“双创”新生态。推动重大工程建设，构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台。二是着力增强制造企业创新活力和转型动力。支持鼓励制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式。三是着力夯实制造业发展新基础。组织开展试点示范，增强支撑制造业与互联网融合发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力。为保障各项任务全面落实，加快制定体制机制、财政、税收金融、人才等方面的配套措施，加强宣传推广。
　　
　　国际合作强化技术创新务实互动
　　
　　记者：你如何看待中外在制造业领域的相关战略对接、合作？
　　
　　苗圩：在制造业领域，中国与世界上其他国家和地区的合作由来已久。伴随中国制造业发展水平的提高，以及整个世界制造业格局的变迁，中外合作水平的层次也在不断提升。
　　
　　此前一段时期，我国许多领域的制造业水平相对较低，合作主要是引进国外技术、装备，国内建设产业园，给予外方优惠政策，合作路径以引进、跟踪为主。如今，我国制造业的发展已经到了一个新阶段，一些领域我国的确依然处于同行业落后，一些领域已能与国外先进并驾齐驱，而还有部分领域我们已处于位置。由于我国制造业已经进入跟跑、并跑、领跑并存的新阶段，我们的国际合作也就更加多元、多样，更加开放。
　　
　　下一步，我们在继续支持先进前沿技术引进的同时，会更注重国际合作创新平台建设，强化在关键共性技术、标准制定建立、信息安全方面的务实互动，并协力加强知识产权保护，实现优势互补，共同进步。当然，我们也可以与外方通力合作，共同创新开发第三方市场，实现多方共赢。
　　
　　记者：请介绍一下，《中国制造2025》与德国“工业4.0”战略对接合作的实际进展情况。
　　
　　苗圩：2015年7月，工信部与德国经济和能源部共同签署了《推动企业开展智能制造和生产过程网络化合作的谅解备忘录》，正式建立中德智能制造联合工作机制。国务院领导对此项工作高度重视，多次批示我部做好《中国制造2025》与德国“工业4.0”战略对接，扎实推动双方企业在智能制造领域开展务实合作。
　　
　　我部贯彻落实国务院要求，稳步推进《中国制造2025》与德国“工业4.0”的战略对接，密切开展政府间政策交流和跟踪研究，重点推进智能制造标准化合作。积极鼓励和引导企业开展创新合作，搭建中德企业间创新合作平台，指导建立中德智能制造联盟和工业互联网联盟，以市场化方式推动企业间合作。
　　
　　目前，中德合作各项工作有序开展。一是加强政府间合作交流。通过签署两部间合作备忘录，建立起政府间合作框架，分别在副部长级会议、司局级工作组以及行业协会和企业这三个层面开展对接。去年10月，双方成功召开工作组会议，围绕智能制造标准化、工业设计、应急产业、产业园区等重点领域合作达成广泛共识。二是积极开展智能制造标准化合作。双方在2015年5月成立中德智能制造标准化工作组，去年12月，双方联合举办智能制造标准化发展论坛，确定双方相互参与编制两份技术文件，并就在国际标准化组织加强协调和共同提案等达成诸多共识。三是推动企业间开展务实合作。在工信部指导下于今年4月成立的中德智能制造联盟已有80余家成员企业，其中德国企业15家。
　　
　　此外，我们还与韩国、法国、瑞士等国开展了工业领域的交流对话，加强与其在先进制造业方面的合作。下一步，我们将结合推进实施《中国制造2025》的相关任务，利用已经签署的谅解备忘录和多种合作渠道，继续做好相关战略对接和政策交流，支持企业之间开展深入务实合作。