中国制造2025落地有声 体系框架已基本形成

　　【中国智能制造网 访谈】“《中国制造2025》的体系框架已经基本形成，制造强国建设由文件制定进入全面实施的新阶段。各部门、各地区制定出台了一批重要的配套指南和政策，组织实施了一批重大工程和项目。”日前，工业和信息化部部长苗圩接受专访时谈到，过去的一年多时间里，遵循市场导向、企业为主体和政府创造环境的原则，《中国制造2025》总体推进顺利，企业、社会反响强烈，有效引导了社会各类资源有效集聚，促进了制造业朝、智能、绿色、服务方向发展，为全面推进制造强国建设奠定了坚实的基础。　　
　　作为中国制造强国建设三个十年“三步走”战略的个十年行动纲领，《中国制造2025》描绘了中国制造由大到强的路径，得到中央高层的高度重视。在中央经济工作会议上，作出重要指示，“要建设制造强国”。总理多次强调，要扎实推进实施《中国制造2025》。
　　
　　国务院2015年7月初成立了以马凯副总理为组长，20多个政府部门参与的国家制造强国建设领导小组，已召开了三次领导小组会议，并组建了国家制造强国建设战略咨询委员会，建立了横向联合、纵向贯通的联动机制，积极调动多方力量和积极性。
　　
　　“十三五”规划纲要提出，深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，以推进信息技术与制造技术深度融合为主线，培育制造业竞争新优势。苗圩认为，制造业是技术创新的主要承担者和推进供给侧结构性改革的主战场，而伴随《中国制造2025》的进一步推进，中国制造业将实现再一次跃升。
　　
　　回首过去一年，《中国制造2025》落地推进具体进展如何？在实践中又出现了哪些值得关注的问题？这一备受国内外瞩目的国家战略未来如何有序推进？《瞭望》新闻周刊专访了工业和信息化部部长苗圩。
　　
　　出台配套政策落实
　　
　　记者：《中国制造2025》正式印发至今已有一年多时间，领导小组在《中国制造2025》的贯彻落实中主要开展了哪些重点工作？
　　
　　苗圩：过去的一年多时间里，围绕贯彻落实《中国制造2025》，政府层面主要开展了三个方面的工作。
　　
　　一是编制和发布了“1＋X”规划。“1”指《中国制造2025》，作为我国未来十年制造强国建设的行动纲领；“X”指11个指南，作为实施《中国制造2025》的细化配套措施。按照国家制造强国建设领导小组的统一部署，从去年开始，我们就组织相关部门先后编制了国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、装备创新等5大工程实施指南，质量品牌、服务型制造2个行动指南和新材料、信息产业、医药工业、制造业人才4个发展指南，这就构成了《中国制造2025》的配套体系。到目前为止，5大工程实施指南已经发布实施，其他6个“X”也已编制完成，近期就将发布实施。这11个规划与五大发展理念，与《中国制造2025》的指导思想、战略部署、任务部署、重要措施都是相衔接的。可以说，“1＋X”规划体系框架已基本形成。
　　
　　二是制定出台了一批配套政策。各参与单位按照职能和分工要求，对《中国制造2025》中的政策部分进行了细化，颁布实施了一批配套政策。在财税金融政策方面，财政部、税务总局完善了企业研发费用加计扣除政策，进一步扩大了中小微企业税收优惠范围。财政部、工信部、保监会建立了首台（套）重大技术装备保险机制。人民银行加强信贷政策指引，引导金融机构加大支持制造业转型升级力度。证监会修订发布了《公司债券发行和交易管理办法》和《上市公司重大资产重组管理办法》，加大资本市场支持制造业发展力度。银监会修订了《商业银行并购贷款风险管理指引》，鼓励商业银行加大对制造业企业兼并重组的支持力度；会同工信部进一步完善了中小微企业融资担保体系等。这些配套政策的出台，主要是为了给制造业创新发展提供必要的合理支撑。
　　
　　同时，通过统筹协调，集中资源，有关部门启动了核心竞争力提升、创新中心建设、智能制造、绿色制造、工业强基等项目和工程，加快推动项目的工程化和产业化。值得一提的是，就在6月30日，由多家企业参与组建的国家动力电池创新中心正式成立，今后还会有更多的制造业创新中心陆续成立。
　　
　　三是加强对地方的指导，促进区域差异化发展。编制印发了《中国制造2025分省市实施指南（2016年度）》，积极引导地方产业差异化发展。同时，将相关政策、资金、项目与实施指南挂钩，推动形成因地制宜、特色突出、区域联动、错位竞争的发展新格局。为充分发挥各地方的积极性和主动性，开展多方位的探索和实践，我们开展了以城市（群）为载体的《中国制造2025》试点示范工作，希望通过示范推广进而带动全国其他地区实现制造业提质增效、由大变强。目前，已启动宁波等首批试点示范城市创建工作。
　　
　　成效初显忌组装模仿老路
　　
　　记者：《中国制造2025》实施一年多来，取得了哪些明显的进展和成绩？
　　
　　苗圩：经过各方共同努力，《中国制造2025》贯彻落实工作已取得了阶段性进展和积极成效，在稳定工业增长、加快制造业转型升级等方面发挥了重要作用。
　　
　　产业结构得到进一步优化。2015年规模以上工业企业实现利润同比下降2.3%，但装备制造业同比增长4%，高技术制造业同比增长8.9%。2016年1～4月，规模以上工业企业实现利润同比增长6.5%，高技术制造业同比增长21.6%。
　　
　　一些政策和重大项目的实施效果已初步显现。例如，企业研发费用加计扣除政策进一步激发了工业企业，特别是中小企业的创新发展活力；首台（套）重大技术装备保险补偿政策机制，加快了重大技术装备的推广应用；工业强基专项，在部分领域形成核心技术，高纯晶体六氟磷酸锂（锂电池重要原料）等达到国际领先水平，高响应高精度高速系列伺服电机产业化为3C制造、机器人等应用提供支撑；智能制造试点示范，形成了离散型网络协同开发、流程型智能工厂、消费品个性化定制等符合中国国情可复制经验模式。